1928年7月，省委派龙大道为浙南巡视员巡视台州，着手筹建浙南特委。9月下旬，龙大道在天台主持召开中共浙南代表大会。会议传达了党的“六大”精神，选举产生了中共浙南特别委员会，管容德任书记。会后，在葭沚的省立第六中学附近一农民家建立特委机关。

1928年11月下旬，中共浙南第二次代表大会在椒北道感堂村召开。出席会议的有温属、台属各县代表共20余人。会上进一步学习贯彻省委关于发动农民运动、开展武装斗争的指示。因原书记管容德调到省委工作，会议改选卢经训为特委书记。浙南特委领导温属四县和台属六县的工作，特委机关由葭沚迁到海门小衙门前椒江大戏院对面杨步周家。这是温、台两地最早建立的党的特委组织。

浙南特委除了在各地进行工作外，在海门开展以省立第六中学为重点的组织发展工作。李先导为临海县委成员兼六中支部书记，在该校发展了40余名党团员，并编印各种书刊在师生中传阅，组织报告会揭发国民党的反动本质。

1928年12月11日，是广州起义一周年的日子。浙南特委秘密印刷了不少纪念广州起义的标语和小传单，10日夜开始张贴和散发。第二天，引起全城轰动。浙江保安队第五团派出许多便衣侦探四出搜查。

12月15日，浙保五团以传单和标语为线索，经派密探侦查，对椒江大戏院对面杨步周家产生怀疑，又逢特委机关人员在擦枪时不慎走火，导致特委机关被侦破。当晚，特委机关工作人员和省立第六中学的党团员梅其彬、周尚文、叶信庄等8人被捕，并被搜去一部分党内文件。浙南特委机关遭到破坏。